在罗兰的最初计划中，乡村公社的管理层只有村长、牧师、德鲁伊和治安官四个职位，后来发觉还需要增加一个管理公社财政所兼储蓄所的岗位。本来是想由村长兼管财务工作，但是随着中央政府对公社试点财政支持力度的增大，耕马和农具、种子之类物资补贴，涉及到金钱和物资的管理工作也越来越复杂，当地村民推选出来的“地头蛇”未必熟悉财会工作，况且这么多农业拨款和物资放在“乡贤”之类的老油条手里保管，罗兰不得不担心他们能否经受得起中饱私囊的诱惑。

那些纸面上看起来很美好的政策，在现实推行过程中难保不走样，尤其是涉及到农村和农业问题的政策，“歪嘴和尚念经”的情况尤其严重。罗兰不清楚瓦雷斯世界的先贤们是如何推行改革并且确保执行到位的，倘若从地球上的历史教训来看，着实不容乐观。从王安石到张居正再到崇祯帝，从沙皇亚历山大二世到斯托雷平，还有那位被推上断头台的路易十六和他任命的那些尝试推动改革的大臣：莫普、杜尔阁、马尔泽布尔、克吕尼、内克、布里安……后人可以从这些未竟全功乃至彻底失败的改革中总结出无数血淋淋的教训，但是其中一条想必众所公认：没有一支钢铁般团结、坚定、纪律严明的干部队伍，再好的政策也执行不下去；政令出不了京城，决策者再怎么高瞻远瞩、“一盘大棋”也顶不了什么卵用。

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