大华实业和哈萨克斯坦的备忘录内容，是大华实业精心设计，并最终完成谈判的。

50％的石油管道的股份，50％的管道管理权，以及日后的扩建权，这些差不多都是哈萨克斯坦方面的底线了。如果不是被苏城抓住迁都这个重大问题，纳扎尔巴耶夫的最低条件将会是哈方51％，而中方49％。

虽然仅仅是一个百分数的差别，但权力架构是截然不同的。51％的股权方，等于拥有了全部的权力，用不着与另一方商量，就能做出有关石油管道的各种决定，而49％的股权方，差不多就只剩下分红权了。

一般来说，49％的分红权对石油进口国其实也就够了，他们的要求归根结底是得到石油，只要能保障每年几千万吨的石油进口，进口哪里的石油，对石油进口国又能有多大的区别。即使是日本这种买了不少油田的国家，他们也不在乎石油管道和油轮里装的是哪个地区的油。

50％的股权还是49％的股权，真正影响的是石油进口公司和石油出口国。石油出口国要优先配置本国的资源，如中东那样的地方，一条石油管道贯穿好几个国家，那先出售谁的，后出售谁的，就很有讲究了，在石油波动越来越剧烈的年代里，这样的权力将极大的影响到石油出口国的利润。同样的，也会影响到石油进口公司的利润。

大华实业在石油管道业务上，是一家标准的石油进口公司。而与之相对的哈萨克斯坦，则是石油出口国，他们都需要石油管道的控制权。最终谈到各50％，已经是纳扎尔巴耶夫的最大让步了。即使如此，他和苏城私下里的约定，也是要保证迁都建设的完成，才会继续石油管道协议的签署。

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