宁波治鄞县，原属越州会稽郡，唐武德四年（公元621年）始建鄞州，是为宁波设置州府之初，期后又有兴废，至唐开元二十六年（公元738年）正式得名“明州”，由此疆域建制基本得以固定。沿袭至明代，由洪武地朱元璋据“海定则波宁”之意赐名宁波府，清代承袭明代制度亦称宁波府，隶属于浙江省会稽道（宁绍台道）。

自唐代开始，宁波就是“海上丝绸之路”的起点之一，与扬州、广州并称为中国三大对外贸易港口。宋时又与广州、泉州同时列为对外贸易三大港口重镇，且与日本、新罗及东南亚、中东以及欧洲一些国家进行广泛的海贸往来。

到了16世纪中叶，宁波府已经成为全球最大的自由贸易港口之一。以至于在郑氏依旧盘踞东宁，海疆威胁依然严重的局势下，财力困顿的清廷被迫部分撤销封海迁界令，于康熙二十四年（公元1685年），在宁波重新开口通商并开设了清代四大海关之一的浙海关。

郑氏光复江南之后，宁波府作为主要海贸城市的地位并未遭到削弱，甚至在经济上奉行重商主义的明郑方面更加重视海贸的发展，不但允许各国商船前来贸易，更鼓励本国商人出海贸易，因而一时间宁波当地万商汇聚、百业兴旺、船只往来不止，市面极为兴旺。

“分省之后杭湖等地的货物已经改由松太等处出洋，但严州、衢州、金华、绍兴等府货品依旧需要仰仗宁波口岸。”浙东市泊使林照向郑克臧报告着，作为海关衙门的属员，他与省府之间并无直接隶属的关系，因此在某种程度上还担负着秘密监督者的身份。“不过随着台温两府的开口，预期严、衢、金华等地货商将改走台温口案。”

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