乐市令还是引发一些问题的，包括座商、地方豪族以及附近的天台宗信众都在不同程度的表示不满，好在奉行众们的措施到位，经过几个月的试行充分做好了各项准备，一切都在有惊无险中渡过。

二月初第一次小评定上，吉良义时当即宣布新的劝农令，主要内容有劝农桑，兴水利，借粮种、贷农具，农民只需秋收缴纳年贡时归还即可，同时政令里还提倡精耕细作，逐步废除原本粗种的习惯。

就具体条陈的定夺问题，吉良义时与山本勘助以及一干奉行众展开深入讨论，经过多日的争论最终形成大体围绕吉良义时主张的劝农令，在规章性的条陈之外，还特意增加一条，春秋两季并推荐种植大米，大豆两种作物，以这两种作物作为新型二期作也是此劝农令里的核心内容。

二期作又名二毛作，从镰仓时代就已经逐渐形成了这种农业制度，同时也是从宋朝传来的农业技术，只是经过不专业的农民四散传播，变成了另外一个样子，简单来说镰仓时代流传下来的二毛作就是种一季大米，然后随便散种点粮食，到底能收多少东西得看老天的照应。

这是一种既不科学也浪费土地肥力的行为，真的很难想象日本就在这种半封建半农奴的制度下生存了千年不变，对比平安时代的农民，与此时的农民在生活条件上基本相似，几百年积累的科技差也随着战乱的频繁剥削而消耗殆尽。

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