国民政府统帅部经过三天讨论,制定出初步整编方案:第一,对军队体制进行改革。彻底废除兵团和军团两个层次,以军(三个步兵师)为作战的基本单位,正规军全部更名为国防军,取消此前整编、新编等等种类繁多的名称;第二,对指挥系统进行重新规划。取消蒋介石时代的行营,改为由最高统帅部直接指挥各大战区;第三,对步兵师的装备和兵员进行调整。一线部队将由齐装满员的甲种师为主力,编制和兵力按照十九路军步兵师的标准,二线部队将根据战斗力的强弱划分等级。第四,军政分开。终止战区司令长官兼任地方行政长官的惯例,改由文职官员担任。第五,新建两个独立的装甲集团军(下辖五个装甲师),与扩编之后的犹太军团一起作为国家的战略打击力量,由最高统帅部直接指挥。
另外,为了适应新的形势,最高统帅部重新划分了战区,调整了兵力部署:
第一战区,司令长官蒋鼎文。下辖两个集团军,共12个步兵师,一个步兵旅,一个骑兵师,一个骑兵旅和其他特种部队,总兵力约二十余万人,在河南省省中西部地区布防,守卫黄河天险,切断华北日军的南进之路。
第二战区,司令长官阎锡山。下辖四个集团军,共24个步兵师,四个步兵旅,三个骑兵旅和其他特种部队,总兵力约五十万人,负责防守山西及陕西一部,并在敌后进行游击战。
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