民国24年5月，已通过签订的《塘沽停战协定》将其侵略势力渗透到华北的日本，又向中国政府提出对华北统治权的无理要求。

5月29日，华北军分会代理委员长何应钦与日方代表开始秘密谈判。

6月9日，日本华北驻屯军司令官梅津美治郎向何应钦提出备忘录，限三日答复。

何应钦经与日方秘密会商后，于7月6日正式复函梅津美治郎，表示对“所提各事项均承诺之”，接受日方要求。何梅往来的备忘录和复函被称为“何梅协定”。

《何梅协定》的主要内容是：

取消国民党在河北及平津的党部；撤退驻河北的东北军、中央军和宪兵第三团；撤换国民党河北省主席及平津两市市长；取缔河北省的反日团体和反日活动等等。

《何梅协定》墨迹未干，《秦土协定》又接踵问世。

“秦土协定”又称察哈尔协定，它是察哈尔省代理主席秦德纯与关东军特务机关长土肥原贤二之间签订的。

该协定的起因是民国24年年6月6日，日本关东军驻内蒙阿巴嘎旗特务机关山本亲信等四人，由多伦潜入察哈尔境内偷绘地图，行至张北县北门，不服国民党第二十九军一三二师赵登禹部守卫官兵检查，被送师部军法处拘留，八小时后放行。

此即为“张北事件”。

10日，驻张家口日本领事桥本和察哈尔特务机关长松井源之助以中国军队“侮辱”日本军人为借口，向第二十九军副军长秦德纯表示抗议，限五日内答复，否则日军自由行动。

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