经刘德提议，魏季附和，赵强拍板，总制府民曹下设渔林司、畜牧司、农垦司、治安司、交通司五个具体负责机构。

刘德出于让关宁军更加正规化的目的，建议赵强新设机构采用明制，不单列，可在首义城成立知县或知州一级的衙门，由衙门来统一落实民曹的各项规划。对于这个建议，赵强没有迟疑就否决了，因为在他看来，巴掌大的地方设个传统的官府，实在有得拿不上台面。再说，设县置衙可是有很大政治意义的，某种程度上说就意味着建国了，而且置了衙门就需要有相应的官吏，制定相应的品级，这一套东西实在太复杂。不说暂时没有这方面的人手，就是有，赵强也不愿意现在就搞这套。当务之急是统一规划现有事务，而非是搞些官治什么的，最实际的就是因地制谊，什么合适就搞什么。

如今首义城及未来的民政事务无非是集中在人口管理，土地耕作，牲畜放养这些问题，针对性的安排管理机构就是，搞了衙门出来听起来是威风，但实际效果恐怕还不如各司负责的好。因首义城现在是统一规划，没有商业苗头，所以倒不必费心税收等问题。

计划、垄断、整体，是赵强对首义城民政事务定的总调，至于将来是否要改变，留在将来再说。在起步阶段，统一规划的优势肯定要比放任的强。

被赵强否了提议之后，刘德略有失望，但很快就恢复如常。根据赵强的意见，魏季将各司职责明文落实了下来。

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