但是沙俄侵略野心与国内实力不成正比，在日俄战争中，沙俄战败，被迫将南满割据给中国，在第一次世界大战的时候，战败而发生国内革命，在初期，中东铁路为沙俄在东北的残余势力所盘踞。他们利用铁路上的军队，反对新生的苏维埃政权。在外国武装干涉期间，中东铁路又被英、法、日、美等帝国主义干涉军占领，实现国际共管。

这时候的苏维埃政府，因内忧外患，无暇东顾。1920年3月，中东铁路的工人发动罢工，要求沙俄原来任命的铁路局长辞职，斗争非常尖锐激烈。在这种情况下，这年10月，中国政府下令接管中东铁路，限令旧俄局长去职，宣布与旧俄断绝一切关系，同时声明说明：中国政府暂时代替俄国政府管理中东铁路，直到中国政府正式承认俄国政府，彼此商定该路办法后为止。12中国政府的这一态度虽受到帝国主义列强的反对，但受到苏维埃政府的欢迎。

随后，为了避免中国支持英法日美利用中东铁路，利用中国领土对俄罗斯进行干涉，连续发布三次对华宣言，关于中东铁路明确提出：

在第一次对华宣言（1919年5月25日）中，没有直接提及中东铁路问题，只是指责“日本和协约国不等满洲铁路归还中国人民就将它攫为已有”。

在第二次对华宣言（1920年9月27日）明确提出，要中国政府同意“为苏俄需要另行签订使用中东铁路办法的专门条约”。

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