听完这些，杨兴陷入一片沉思之中，良久确定由东北军区副司令员姜登选担任主任，成立关东开发办公室，以解决移民问题。

为东北移民创造良好的外部条件，改善移民地区的基础条件。

东北建设兵团为骨干与中心据点，建设100个拓荒区，以鼓励内地民众前来拓荒。

由各个建设团组织拓荒民众，对拓荒区的道路、水利进行整修，以改善拓荒地区洪水泛滥，道路不通的现状，建设团需担负起拓荒区基础设施建设的重任。

晓喻鲁、豫、冀、晋等地，地方罪犯一律发配到北大荒与军队一起屯田。

召集各地缺地少地的贫农、佃农，由政府补助单程火车费，前往东北垦荒，政府可以为开荒民众贷取耕牛、农具、种子，支持内地民众前往开荒。

每个内地民众在缴纳20个大洋，或者在五年内分期归还30个大洋的，可以获得30亩荒地的所有权。

开荒民众除了参加政府组织的水利设施建设、道路建设外，在前三年，政府免除开荒民众的一切税赋。在三年后，则按照2成征收。

为对抗流落在东北各地的胡匪骚扰，政府鼓励开荒青壮年参加各地保安团，对参加保安团的，将在参加劳役方面，税赋方面给予优惠。

鼓励民众积极参加拓荒地区管理工作，在每个拓荒区，每20平方公里建立一个拓荒乡，每年由拓荒者自由选举拓荒乡长，保安队队长。

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