自处罗可汗即位以来，按照突厥习俗，以特勤子弟为设管理四方诸部，突厥的设，即相当于北魏的行台，隋的总管，唐的节度使，拥有生杀大权。

处罗以突厥一贯的法度，以其次弟为延陀设，薛延陀部以及漠北诸部。

步利设主管霫部，以及独洛河左近诸部。

统特勤主管胡部，即西域诸部胡人。

斛特勤主管斛薛部，多滥葛，等北海（今贝加尔湖）附近铁勒诸部。

突利小可汗主管契丹、靺鞨、奚等部。

这一次攻破幽京，透边而入的突厥大将，乃是处罗可汗的弟弟，步利设，其主管霫部，以及独洛河左近诸部。

在处罗可汗的十几万突厥大军，在雁门上谷收效甚微，步利设向处罗可汗大胆建议，绕开王君廓，英贺弗重兵把守的怀荒，御夷两镇，从长城破墙而入。

步利设的建议得到了处罗可汗的同意，千里奔袭，出其不意，避强击弱，正是突厥人一贯的战法。

当下处罗可汗令步利设率本部人马，在赵言德麾下熟悉燕赵地形的十几名汉人向导带领下，绕过怀荒，御夷两镇后，翻越燕山抵达长城脚下。

步利设分兵两路一路攻居庸关，一路攻奚关。

攻打奚关的兵力不多，因为奚关之后，乃是安乐郡，据汉人的消息这里是穷乡僻壤，劫掠不到什么，不过可以佯动，吸引赵军的注意。

而步利设，亲率万余骑兵主力攻破居庸关后，又破昌平，兵锋直叩他们的目标幽京城下。

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