陆军总司令顾祝同坐镇徐州以后，与幕僚们商讨了现行的国军作战体系是否适合当前与共军的作战，有人提出了应该参照抗战后期陆军组建兵团的办法，在如此宽阔的地域内进行战斗，不可能做到事事由长官部来定夺。而按照现行的国军高级指挥机构来说，由几个整编师协同作战的时候，往往以地域或者任务的名称作为这个集团军的名称，在作战任务完成以后即撤销或者改编了。而在组织上，通常是由整编师的师长担任指挥官，只有极个别的才设立专职指挥官，指挥机构也非常简单的，也就有一个参谋处、几个参谋、电务员、副官再加上一个班或者一个连的卫士而已。没有专业参谋群的高级司令部，这样的指挥机构也只能承担上传下达的工作，根本很难有效地担任大军的指挥任务，再加上临时任命指挥官的时候，许多师长之间本来是平级的关系，这个时候却要被领导，自然会很不愉快，所以也常常发生互不协作的场面。

徐州与郑州绥靖公署被撤销之后，对于如何指挥这两个单位之下众多的军队，有效地进行作战，也成了一个必须要解决的问题，于是，在又一次对共产党山东解放区的重点进攻之前，兵团也就应运而生了。的确，在这个时候，成立专门的兵团司令部显得尤其重要。

这次对山东解放区的攻势发动之前，顾总司令专门成立了三个兵团，这些兵团都设有专门的司令和独立的司令部，向上直接由陆军总司令部徐州司令部指挥，向下也有技术能力协调指挥数个整编师进退攻防。

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