果然如张林福所说的一样，整编十一师被调往了苏北，围攻新四军的苏北与苏中解放区。

按照抗战结束后的安排，这年年底，将举行全国范围的国民代表大会，目的是为了讨论孙中山先生最早提出来的恢复宪法，还政于民等事情，拟定两年后举行总统大选。但是这一次的国民代表大会，共产党被排除在外了，原因很简单，那就是许多人认为，中国动乱的根源还是因为共产党方面不服中央政府的领导，所以戡乱也成了这次大会的另一个主要话题。

十一月十五日国民代表大会在南京如期召开，为了迎接这次意义非凡的大会，国防部拟定了为结束苏北的战事，扫清首都南京的北面威胁，而进行一次大规模的军事行动，出动二十五个旅，分兵四路，攻击共产党所辖下的鲁南与苏北解放区。

从北面往南下来，依次分为，第一路，以整编五十九师、整编七十七师、整编五十一师及整编二十六师等，计九个旅的兵力从峄县、枣庄和台儿庄出发，进攻鲁南解放区的核心郯城和临沂；第二路，以整编十一师及整编六十九师共六个半旅，攻占宿迁后，向东面的沭阳、及北面的新安镇进攻；第三路，以整编七十四师、整编二十八师及第七军部分共五个旅，从淮阴出发，攻下涟水；最后一路，以整编六十五师、第八十三师及第二十五师共五个旅，从东台向北攻向盐城、阜宁。

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