中国古代王朝的兴衰有一定的规律可循。初创时期一般休养生息、积累财富、培养国力，否则就会迅速败亡。但国力恢复往往导致两种后果，一是实行富国强兵政策而对外扩张，结果劳民伤财、疲罢民力，国运由盛转衰；二是诱发政治腐败，导致社会贫富分化，底层民众无以为生，最终揭竿而起。

如今的宋朝也已经走到这个关键点，陷入内忧外患之中，要想挽回颓势，扭转政局，就需要一场革命，一场大的革命，赵柽自知以现在的能力无法发动这么一场革命，而且一旦过激反而会将摇摇欲倒的大厦彻底摧毁，恐怕连将来偏安江南都无可能。但赵柽也不想毫无作为的等待那一天的到来，而西北正好是个好的试验场，宣抚使这个职位和王爷的身份也恰恰能满足所需。

宋代宣抚使制度在长期发展中，形成了设置日益频繁，军政、财政等职权日益扩大，任职者官资趋于下降、辖区固定化、属官增多，文臣为正、武臣为副等特点，一度还出现了以宦官和降将为宣抚使的情况，中央也采取了多种手段限制和笼络大权在握的宣抚使。

地方上跨路级机构与宣抚使也形成了不同类型的关系，地方上路、州、县各级机构、官员均听命宣抚使指挥，并可受征辟入幕府参办军政事务。由于宣抚使、制置使职能相近，宣、制司长官之间存在一定矛盾。但一般情况下，宣抚使地位高于制置使，经略使、招讨使、招抚使、镇抚使等，他们地位皆低于宣抚使，受宣抚使节制，对制置使拥有节制之权。可宣抚使对财权的争夺使两司共同措办辖内经济事务中二司矛盾重重，而王爷这张虎皮又能在争夺中使他立于优势地位。

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