茶马券这种东西，要在十年前还是很值钱的，因为茶马交易的利润很大，从事这一行业的人很多，为了稳定市场，防止恶性竞争，朝廷成立茶马司进行管理，每年发放一定量的配额，以此控制流入牧区的茶叶数量，以免造成茶贱马贵的不利形势。

这本是一项好的制度，既能规范茶马市场，又能给朝廷带来一定的收益，十年前想要从事茶马交易必须事先申请，缴纳保证金，经过茶马司官员的资格审核，才能获得一定量的茶马券，凭着茶马券上规定的额度去进行茶马交易，否则货物根本出不了边关。

可是由于朝廷势微，边陲豪强大族根本无视茶马法，他们无度的出口物资，恶性竞争，导致砖茶对马匹的价格一路下滑，巡商道的上层官员收了贿赂根本不作为，边关防务形同虚设，现在除了还能征收一点象征性的税金之外，巡商道的大部分职能都已经丧失，而茶马司就更逊色了，简直就是一个象征性的衙门。

茶马提司范良臣是湖广人士，举人出身，做过一任御史的，因为得罪了人被贬到兰州来做茶马提司，其实就是相当于一种变相的流放，他几次三番上书巡商道，建议打击走私，重新树立茶马券的权威地位，可是那些高官都在走私商那里有干股的，如何能答应，所以这范良辰的官当的是越来越不顺心，直到元封的出现，才让他觉得眼前一亮，似乎有机会出现。

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