要组建南方临时政府用以对抗北洋，最主要的工作就是组建一支统一指挥的南方联军，剩下的民政事务这些都是次要的，实际上这也是无法完全南方诸省的实际民政事务统一，现在不管是陆荣廷还是唐继尧断然是不会把地盘交出来接受中央派遣的官员进驻，顶多就是接任中央的对他们都任命而已，这一点不管是军事还是民政上都是如此。

所以某种程度上来说，这三家军阀的联合只是名义上承认陈敬云的中央领导权，然后实际上采用联盟的方式形成一个统一的南方政府，组建南方联军用以对北洋作战。

实际上这些相关事务早在陈敬云拉拢唐继尧和陆荣廷的时候就已经进行了多次谈判，并且已经在陈敬云在南京重立国会之前就已经取得了谈判结果，重新南京国会以及后续陈敬云就职临时政府大元帅不过是过场而已。

根据陈敬云和唐继尧，陆荣廷三人之前达成的协议，组建南方中华民国临时政府后，以南京为首都，以陈敬云为最高统帅，至于陈敬云要当总统还是什么执政又或者是总理都是他陈敬云自己的事，唐继尧和陆荣廷没什么心思去管，毕竟那只是一个名称不同而已，谁敢说陈敬云当大元帅就不是南方联军的最高领导人了。

除了承认陈敬云为南方联军最高统帅外，剩下最主要的就是军队事务的整编安排了，南方临时政府要和北洋在全国范围内全面对抗，没有一支统一指挥的联军是不行的，虽然主力还是得靠国民军，但是也不能缺少桂军和滇军的加入。

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