随着江南沦陷，陕西、山西两省相继起义，清廷感觉到了前所未有的恐慌，大有一种天塌地陷的感觉。他们不知道为什么原本还稳固的江山会在一夜之间会变成如此模样，可事情发展到现在，自然需要找一个人来负责任，于是被北洋派陷害的盛宣怀就成了替罪羔羊，不但革除了一切官职，还被软禁在了山东。这一切都是徐世昌和袁世凯事先预料好的，否则他们也不会临时将北洋军调回天津，故意制造江南兵力空虚的假象，因为在他们看来，现今清廷之内除了袁世凯以外，唯一一个能够支撑大局的人便是盛宣怀。以盛宣怀的能力和威望，完全可以稳住清廷阵脚，盛宣怀不除，袁世凯便很难出山，即便出山了，也无法掌握清廷全部实权。

随后事情的发展，如徐世昌预料的那样进行着，清廷虽然派遣了驻京新军前往江南，但是依旧完全无法扼住革命军的势头，于是清廷便将视线放在了精锐的北洋军身上。这时徐世昌便上折子，要求让袁世凯官复原职，而载沣和奕匡也不是傻子，自然不愿意让袁世凯这样一个强权人物回来，毫不犹豫的便驳回了徐世昌的折子。

于是徐世昌、段祺瑞、冯国璋等北洋军将领立刻以清廷未给军饷为由，断然拒绝南下平叛。北洋军的这个借口拿捏得非常微妙，若是清廷国库有钱，又何必推行那铁路国有政策，可是为了堵住北洋军的借口，载沣和隆裕硬是将宫廷内的金银器具融化掉化作金银锭来充作军饷。虽然有钱了，但北洋派的真正目的并未达到，于是干脆耍赖声称军饷不足依旧不愿意出兵。

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