高飞执掌幽州之后，便开始着手治理幽州，将蓟城作为整个幽州的行政中心，向各郡县发布命令，重新更换各县的县令，将兵力也部署的十分得当。

士孙瑞也开始扩建蓟城，他用自己的钱财招募民夫，要将蓟城建造成为比洛阳城还要大的城池，并且和九大富商一起协力建造一个新的家园。

除此扩建蓟城之外，高飞还招募民夫修建辽西走廊，他要打通从蓟城到辽东的道路，修建出来一条宽阔的大道出来。他还在蓟城内设立了聚贤馆，让人从辽东将管宁、邴原都接过来，和蔡邕一起在聚贤馆内开设学堂，公开授课。另一方面，他还设立了武馆，取名为北武堂，专门负责招募弓马娴熟、作战骁勇的士兵。

整个幽州都在大兴土木，临近寒冬的天气却没有受到影响，反而能够看到工地上的民夫干的是热火朝天。今天的大旱让许多百姓无法进行播种，荒芜的土地也变得龟裂，只有少数靠近河流水域的地方才没有受到影响，百姓便应募成为民夫，为建设幽州贡献力量，最主要的是，不仅有工钱拿，还有饭吃，这种好事，没有人不会同意。

州牧府中，高飞这半个月来忙的不可开交，一面要任命合适的人选担任各县的县令，还要关心军事、政务以及百姓的衣食住行，他恨不得自己能够分成十万个人，在各个不同的地方上施展亲自主持工作。

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