上海公共租界的苏州河以北部分，肇始于1848年开辟的美国租界，但是并未组织过独立的行政机构，1854年上海租界成立统一的工部局，美国租界也在其管理之下。1862年法租界独立出去；但是美租界继续与英租界联合，并且在1863年正式组成了英、美公共租界。

上海公共租界的苏州河以北部分由于苏州河的阻隔，初期的经济发展远远落后于苏州河以南部分，地价也相对低廉。因此，许多来到上海的中下层侨民，多数选择在此居住。清同治九年，中日建交通商，日本人开始侨居上海虹口地区，同年上海公共租界当局开始在虹口区内越界筑路，虹口地区被非正式地纳入公共租界管辖范围。

同治十二年1873年，日本将原日本上海出张所改称为日本驻上海领事馆，位于虹口闵行路3号。光绪二十五年，原英、美公共租界改称上海国际公共租界，日本等国开始参与租界管理工作。

次年，公共租界被划分为北、东、中、西四区，日本侨民在北区和东区占有优势地位。同年，日本人在虹口组织万国商团日本队，作为自卫组织。到了4603年，日本在虹口地区的侨民人数仅次于英国而超过其他各国，位居第二位。

也正因如此，因其不同于天津日租界、汉口日租界、苏州日租界、杭州日租界和重庆日租界这5个正式的日本租界，所以五地租界在中日冲突爆发后先后被地方驻军收复，上海日人聚居区虹口一带，却因英美等国担心中国借驱逐日人为由收复租界，因而态度生硬的拒绝了近卫军进驻虹口一带的要求，不过为避免事端，其还是解散日万国商团日本队。

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