上海租界是王中之国，而这个国中之国中，英美以及法国领事和租界里的那些大亨们，就是这个国中之国中的群王，而群王们的“内阁”就是租界工部局。公共租界工部局坐落在南京路、广西路口，是一幢红砖两层的高大楼房，顶层上盖着尖形的顶楼，犹如巨人头上长出一只触角。

装有黑漆大铁门的门口两旁，各有两个齐顶的大窗，它和二楼的六扇落地长窗一起，在阳光下闪闪发亮，像朝着过往行人投视威严逼人的目光。大楼四周窗前和屋顶都围有一排排长矛状的铁栅栏，象征它的牢固、强硬和永恒，洋人就把这工部局市政厅称为“铁房子”。

“铁房子”里有不少办公室，供警备、工务、税务、公用等委员会成员办公；二楼正中两大间是总办间和董事会的会议室。总办间里的总裁主管工部局一切事务，董事们在会议室商议公共租界的重要决策。

通常那些体面洋人，若是想成为工部局董事，需要先交纳了巨额的房地产捐税后，然后请他人向工部局表态，今后愿意为开发公共租界效劳，再获得大银行或者大洋行的支持，即可顺利地被选为董事会的董事。

成为工董往往是租界里那些洋人们的一个愿望，如果可以的话，也会有华人做这个梦，可惜对于华人来说，这只是一个梦。成为工董，不仅意味着有工部局这张“虎皮”作依靠，同样的在必要的时候，也可和其它工董一周操控工部局！

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