西北联合议会的前身是建省前的察哈尔、热河、绥远三特别区议会临时合并机构，在西北建省后，联合议会仍然被保留，联合议会会的核心作用是监督，是对于行政部门的制约，保证行政权力的顺利运行有重要意义。联合议会的监督作用，就是对政府行使的制约权力和司法监督权。

但此时的联合议会的概念已经超过了省议会的范畴，甚至一定程度上接近准国会，蒙古四省、新疆、黑龙江、山西先后同意接受联合议会监管，并由省议会按名额选举议员成为联合议会议员。而这种监管实际是等于各省接受西北边防公署的领导，联合议会在各省行行包括政府预算的批准、立法监督、人事任命批准、外交监督、调查权及立法否决的使政监督权；以及弹劾权、惩处议员权和惩处蔑视议会罪权的司法监督权。

联合议会可以说是西北扩张的一个工具，只不过相比于明目张胆的武力扩张，这种扩张被巧妙的隐藏于“民主、自愿”之下，与被人们排斥的武力扩张相比，以“促各省共同繁荣！兴中国民主之风！”为宗旨的联合议会，更受到人们的欢迎，尽管他不过是新瓶装旧酒，但却更易被人们接受

在联合议会成立后，就采用了委员会这一形式，但议会委员会体制是根据共和六年通过的“立法改组法案”建立的。联合议会拥有自己的委员会和相应的程序规则。委员会的类型委员会有三种类型：常设委员会、特别委员会、联合委员会。常设委员会是议会规则确定的永久性委员会。

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