京城东交民巷是正阳门和崇文门之间的一条东西向街道，1860年，根据天津条约，外国可派公使常驻北京，各国纷纷来华在此地建馆，由于公使馆聚集此地，东交民巷便被称做使馆区，但这时的使馆区只是地理概念上的，实际上是官府、商家、居民杂居的。

八国联军侵华战争期间，清军和义和团曾围攻过使馆区，所以，在战后签订的《辛丑条约》中将东交民巷附近划定为使馆区，界内的中国官、民均要迁出。界内建外国兵营并驻军，自设警察和管理人员，中国军队、警察不能进入，中国不能在界内先例任何主权，使馆区成为独立于。中国行政系统和法律制度之外的“国中之国”。《辛丑条约》的附件还划定了使馆区的范围：东至海岱门（今崇文门）大街、西界前门内兵部街、南至南城根、北至东长安街。

整个东交民巷地区内除了各国公使馆和住宅外，还有银行、邮政局、洋行、医院、饭店、俱乐部等建筑设施。馆区内原有的翰林院、銮驾库、王公府第、祠庙、民宅等都被外国公使馆占做馆址或辟为兵营操场。

每个使馆都有自己的围墙，整个地区外围又筑起高墙，墙上建炮台碉堡，墙外掘壕沟为隔离带，各出入通道架设铁栅栏门，由外国士兵荷枪把守。身为世界列强之一的日本驻华公使馆同样设于东交民巷，自日本驻华公使设立一来，日本公使馆便是日本在华扩张核心组成部分。

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