在民国五年的中国，如果说有谁不知道“工商部”的话，那他一定是孤陋寡闻至极，在两年前，工商部不过只是中央所属部门中的其中之一，而在“府院分治”之后，由国务总理亲自出任工商部的前提下，工商部迅速成长为一个前所未有的机会，而其之所以名扬于世，却是因为其推行的一种全新的经济政策。

“将市场经济和计划经济有机的结合在一起的混合经济模式”，这是李子诚在就任工商部总长之后，对那些年青的，从六合公司抽调的上千名年青的事物官员们的讲话，也正是从那时起，利用政府同银行业的亲近，以金融为武器，借助六合公司在全国的领头地位，工商部开始一步步的将整个国家的工商实业打造一个硕大无比的公司，并指导、规划着这个“公司”的发展。

而工商部常用的手段就是行政指导，即政府通过“建议”、“期望”等方式向企业提出所谓指导，从而引导企业的经营和社会资源的流动方向，在中国行政指导是没有法律依据的。但是由于具有前瞻眼光的精英们制定的政策，不仅有利于行业发展，对企业个体也有好处，再加上优惠的诱导政策，使得政策得到了企业的认可

而这种指导方式的成败关键在于技术官僚治国，把全国最优秀的人才都吸纳进来。成功的产业政策并非完全由政府部门拍脑袋做出，还通过审议会制度借用了大量“外脑”，因此，从府院分治开始，工商部亦云集着国内精英，同时又聘请了大量的国外经济顾问，可谓是集中国智脑于一身。

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