山雨欲来风满楼，清晨，忧郁的阳光和几朵乌云联合起来，东北的天边密布着阴云，远方的天空中阴云翻滚，全是一副大雨即将来临前的模样。

民国二年3月21上午。

依如往日，身为国务总理的赵秉钧正主持国务会议。在前国务总理陆徵祥请假后，内阁总理便由身为内务部总长他代理，在数月前，经大总统袁世凯向临时参议院提出任命赵秉钧为内阁总理，得到参议院的顺利通过。

这也算是短短不到一年间，这第三界内阁了，在这接连的内忧外患之中，内阁快速更迭到也是寻常之事，甚至也在意料之中，天下事有许多奇怪的，也不可解的，陆徵祥以擅长外交来组织民国的第二届内阁，可是在他任国务总理期间，却没有什么大的外交事件让他一显身手，麻烦的却是内政。

先有黎元洪请杀张振武案发生，其后则是孙、黄入京，四巨头发表政纲，这一连串的大事都使陆徵祥尸位素餐，幸而他因病入住医院，落得一个不闻不问。至于赵秉钧组织第三届民国内阁时，他一直负责内务部，从清宣统年间到民国，应算是一个内政专家了，可是他一上台，麻烦就出在外交上，那便是轰动一时的库伦问题。

俄国阴谋掠占外蒙古所发生的“俄库问题”。这着实让这位“内政专家”大为头痛，自库伦问题发生后，总统府开会，国务院开会，总统府国务院开联席会，总统府开高等军官高等顾问会，袁世凯和梁士诒单独计议，讨论来讨论去，不外战争与和平两条路，可是最后的结论是，既不能战又不能和！

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