崇祯十三年腊月初六，都督府的任职命令抵达锦普，令徐允率领千余弓兵进驻海安，筹建交趾弓兵署。

荆州在锦普经营七八年，锦普附近，早已与广州差不多，招募几百个归心的弓兵，一点也不难。因此，千余弓兵中，广西籍一半，交趾籍一半，他们业已在锦普训练长达半年。

腊月初八，马世奇率领数百人抵达海安，正式开始架构大明交趾布政使司。

紧随在马世奇之后，倪新泽率领数十人抵达海安，筹建交趾监察署。

自此，交趾这块大明故土，权力顶层架构业已清晰：安南行营以狄威为帅，下辖龙虎军团、绥靖舰队、骁卫军，作为野战力量，发挥中流砥柱的作用；交趾布政使司负责行政管辖；监察署负责监察、司法；弓兵署负责维持地方治安，在布政使司底层机构尚不完善时，暂时还行驶一部分行政权。

四大巨头汇集在海安，商议一番后，将实际控制区域划分为南定、海安、嘉平、禄平、太原五府，各府下辖七到十县不等。

徐允率先投入至繁忙的工作中。这也是当然之理，没有弓兵这样的基干力量，所谓行政、监察就是一句玩笑，什么事都做不了。

徐允将千余弓兵撒入五府，每府留百余弓兵作为应急力量，其余弓兵作为弓兵队长，皆深入乡村，开始招募弓兵。

招募弓兵并不是一件容易事：一则，由于郑梉强令清野，各地留下的人口不到三成，而且多为老弱病残之辈；二则，除了极少数弓兵队长外，大多数对交趾乡村并不熟悉，更别谈利用乡情招募弓兵；三则，战事远未结束，人心惶惶，当地的交趾人视大明人为侵略者，心里还未转过弯来……

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