李经述和袁世凯带了将近两万淮军回汉城后，袁世凯在朝鲜多年，熟悉汉城的地势和防务，对李经述建言：“大人，俺们虽然人数上有优势，但俺看大鸟圭介的数千日军，都是日本陆军精锐，武器装备和军事素质明显比现在的淮军要强，俺们不宜强攻。朝鲜国王已经发诏严惩私通日本者，琅威理、邓世昌率领北洋水师的军舰又封锁了对马海峡，后勤补给是日军的致命之处，俺建议淮军占领汉城制高点，以守为攻，长时间对峙，必可拖垮日军，不战而胜。”

李经述认为袁世凯的分析得很有道理，问道：“依项城之见，我军驻守哪里比较有利？”

袁世凯指着作战地图上的牙山，说：“卑职认为，俺们可以牙山上驻守。这里离汉城和仁川都比较近，我军的海路补给都很方便。而且，聂士成现在守牙山东北的成欢，俺们可驻牙山东南的公州为后援。”

李经述就没有着急进攻，而是把淮军分成两部分，自己带领一万人占领牙山附近的制高点，与日本人对峙；另外派袁世凯率领另一半一万淮军入汉城驻扎，守住汉城的各个城门，一旦有变，内外夹击，击溃日军。

当时，四川提督宋庆要求率队进驻中朝边界要地义州，以备不测。当时庆贺慈禧的六十大寿提上日程，李鸿章希望列强出面调停，还不想全面和日本开战。宋庆请战，李鸿章不允，复电四川提督宋庆说：“日必不占朝地，义州去汉城千余里更不必虑。”

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