新建的两个内阁直辖市中，虽然南京和上海都是具有同等的政治地位，但实际上内阁方面对这两个直辖市的态度却是完全不一样的。

内阁给上海制定的下一步发展规划中，是着重于工商业的发展，尤其是工业发展，但是在南京，更多的却是市政建设、第一产业、第三产业，也就是农业和服务行业的发展，而工业发展却是被排除在外。

这一方面是因为南京缺乏大规模发展工业的基础，这个城市不是对外通商港口，进出口不方便，同时纯务工人口也不算多，而且城内的大部分人口都是和行政以及军队能够扯上关系的，单单是行政人员以及军人还是他们的家属，这部分人口就占据了五六万人之多，剩下的真正普通百姓实际上只有二十万不到，这和已经人口突破百万大关，而且大部分都是外来、无产的纯务工群体相比较，是天差地别的。

再者也地理距离也有关，因为南京边上的太平府所属的当涂县就是内阁制定的重工业发展基地，其江南矿务公司的大本营就在那里，而在下游就是上海，再加上这年头铁路还没有，这夹在中间的南京其实处于一个非常尴尬的位置上。

所以硬是要面前发展工业的话，难度相当大！

而现在帝国正处于百废待兴，急需短时间内发展更多的工业，同时能够投入的资源也是有限的，这种情况下自然是会选择更方便，同时也更容易的地方进行投入，而这个投入地点就是上海了。

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