每一个政府都有自己控制力的极限，无关于交通是否便利，是关于能不能建设好地方使民众乐于接受领导。

一个执政班子哪怕是再有能力，他们关注的地方也会出现死角，并且因为需要管理的事情实在是太多太多了，会出现一个优先顺序，导致的是有些事情必然是要被拖后。

管理上的优先和延后一直都会存在，又因为需要关注的事情太多会出现遗漏，这样一来总是会发生一些使人诟病的事情。例如，某些地方的某些事情在当地人看起来很重要，可是中枢的管理班子却总好像视而不见听而不闻。

现在是公元前二零六年，没有电话、没有火车、没有飞机……反正就是一个什么都快不起来的时代，不得不思考该采取什么样的办法才能来达到治理稳定的同时，能够持续扩张的目标。

吕哲此前一直在改变一些东西，如分封做的不是周王室的模式，更趋于一种领主分封。他所采取的分封不再只限定于拥有血缘关系的人，是只要拥有足够的功劳。如：追随奋战的那批勋贵；或是在国家统一中做出妥协的人群，像是旧有战国那些明白事不可为接受合并兼并的诸侯王。

接受和平屯兵的诸侯王的确是被算入功勋之中，他们接受合并等于功劳普遍被认可，并被认为一次伟大的妥协，毕竟同一个族群之间不需要兵戎相见，以和平方式合并，这便是最大的功劳。他们的作为将名留青史，为以后留下历史见证，那么吕哲怎么去优待他们都不为过。

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