中国的政治改革风波闹得沸沸扬扬的时候，一场决定世界命运的大会也在上海召开了。此时的上海虽然还见不到战前的那种繁华景象，整个城市是在废墟上重新建设起来的，而且大量的建筑物残骸仍然没有清除掉，到处都是施工场地。但是，所有人都在这里看到了希望，看到了中国人在战胜自然灾害时的巨大毅力，也看到了人类生存下去的希望！

德黑兰会议之后两个月，国际邦联的第一次正式会议就在上海召开了。当然，从严格的角度来看，这是国际邦联成立大会，但是因为随后很多需要解决的问题都是在这次大会上通过的，所以这也是国际邦联的第一次正式会议。而在此之前的两个月时间内，世界各国为成立这个具有部分国家性质的国际性组织都做出了巨大的贡献，以及卓绝的努力！

国际邦联成立之前最重要的工作是让邦联的宪章获得各个参与国的承认，而这本身就是一向严格的立法程序，因为邦联宪章本身就是一部法律，一部针对所有参与国的法律，也是一部针对全人类的法律，而要让一部法律生效，那么就必须要按照制定法律的步骤来做！所以，在制定出了邦联的宪章之后，还需要各个参与国的议会，或者是其他的类似机构批准。这才能够使这部法律得到承认，正式确立其法律的地位！

确定邦联宪章的法律地位是一件非常麻烦，但是却必须要做的事情。因为这部宪章是由中国制订的，所以在很大的程度上体现了中国的意愿，而不是体现了所有国家的意愿。虽然当时中国在世界上占有主导地位，但是却不可能控制每一个国家，因此，让这部宪章在所有国家的议会里获得通过，都将是一件非常困难的事情！可以说，这是柯敏明在他的外交政策少有的失误之一！

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