市舶司起源于唐朝，刚开始并没有固定的机构，只是设立了一个市舶使的职位，一般由宦官担任，直到后来才慢慢的发展成为市舶司，到了宋朝时，大宋沿海的广州、杭州、泉州、明州等地都设立了市舶司，只不过后来因为种种原因，杭州与泉州等地的市舶司又一度废止，现在只剩下广州的市舶司还在运行，这也是海贸行设立在广州的原因之一。

市舶司的功能相当于后世的海关，负责发放公凭点检货物，另外最重要的当然还是收税，据赵颜所知，广州市舶司每年都能为朝廷提供四十万贯以上的税收，可谓是功劳巨大，但可能是因为中原王朝对海洋的不重视，使得市舶司的管理十分不规范，市舶司虽然是个独立的机构，但市舶使的职位一般都由地方官兼任，朝廷只派一个宦官前去管理具体的事务，这也正是现在广州市舶司的现状。

蔡京身为广州知州，自然也就兼任着市舶使一职，虽然他这个市舶使并不怎么具体管事，但是市舶司可是个富得流油的衙门，按照朝廷的规定，蔡京每年都可以从市舶司中分得一份俸银，这是他的合法收入，相当于后世的年终奖，一般市舶司上缴的税金越多，他拿到的俸银也就更是丰厚，也正是因为如此，所以想要让他乖乖的交出市舶使的职位，并不是一件容易的事，哪怕赵颜手中有赵顼的圣旨。

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