土地改革的第一步就是把原本属于官僚集团、士绅集团、大地主的土地通过强制没收、政府强制赎买和商议赎买三种手段先收归国有，然后再按照人口数量承租给当地没有土地的百姓和迁徙过来的第一批新移民。

之所以要在山东半岛率先展开土地改革，原因和设立九个特区如出一辙，简单！

山东半岛一直都是蒙古人的占领区，当地没有任何大宋官僚的土地，士绅的也没有，唯一的阻力就是当地的北方豪族和大地主，把土地收归国有的难度比较低，影响也小。另外登州港和密州港都驻有皇家海军和大宋新军，一号公路的工地又从这里穿过，以修建公路的名义就可以展开初步赎买工作，借此探一探当地人的态度。

土地改革说起来容易，真要是执行起来难题很多。那些豪族地主们在当地百姓中的影响力很大，就算依靠军队的威慑让他们不敢有什么明显的反抗举动，但当地百姓也不太敢配合土改工作组的工作。他们不敢租用朝廷分给他们的土地，主要是怕工作组离开之后遭到豪族和地主的报复。

这时洪涛选择山东半岛进行土改试验的优势就显露了出来，当地百姓不敢租没关系，那些修路的工程兵都是拖家带口来的，大宋新朝廷也承诺过要给他们土地、帮助他们修建房子，所以需要土地的人不缺，工程兵的家属们就是第一批土改的获益者。

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