经过讨伐张宗尧之战后,湖南的形成了事实上的自制状态。王子春虽然有两湖巡阅兼湖北督军之职,但实际上既无军可督,也无地可巡。在自己的湖北尚决定不了一名科长的任免,湖南就更影响不到。
名义上,湖南的权力掌握在省议会手里,而最大的权柄,则由省掌及督军共同掌握。但事实上,湖南始终处于分治状态,谭延凯开府于衡阳,罗重轩开府长沙。两方互不干涉,各行其是,将湖南分为两半。
但是正如京城里,段冯之间虽然易子而教,也免不了彼此争权,一省之内的两个山头,又怎么可能太平无事?谭延凯曾云做了婆婆,当不惯媳妇,自然是把省掌看为督军下僚。可是罗重轩同样以民选省掌自居,以先法为护身符,以民意为自身最大屏障,并不把谭延凯放在眼里。
双方矛盾最为突出的一点,则是湖南的经济。开始时商定的对半分省,确实可称公平。但两年的时间里,罗重轩控制区域,引入大量山东投资,加上与山东贸易以湘米易鲁货的生意做的风生水起。
大量鲁货倒手转卖,就让罗控区域经济大为发展。加上湖南纺织厂,以及湖南矿产的大量发售,让罗重轩控制区域的经济得到了巨大发展。民富则省富,财政上多有盈余。反而谭延凯控制区域,大多是湖南较为贫弱地区,缺乏支撑产业,又要供养部队,军饷开支渐渐让谭不堪承受。
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