相对辽城州而言，新城州的历史则要短的多。新城者，顾名思义，就是新筑之城。

于唐总章元年（668年）置，源自唐太宗第一次东征高句丽，作为辽郡的屏护兼遏制高句丽的外援，而在辽东北面八十多里外的辽河上游，修筑新城而拱卫辽河流域。

后来唐灭高句丽而设置安东都护府后，这里就成为九都督府之一的新城州都督府。作为治所设在平壤的安东都护府外围，州城既新城（治今辽宁省抚顺市北高尔山）。

以管控羁縻安东都护府中部的靺鞨、柳林各族，兼带监视西辽河下游的草原，西拉木伦河流域的室韦各部。

因此，除了新城州之外，目前治下领有延津州，南苏州、木底州、盖牟州等四州之地。不过，因为罗氏衰退的缘故，目前只在新城州和盖牟州拥有的相应的控制力。

其他三州境内曾作为罗氏附庸的最大七姓诸侯，都在数十年前脱离控制加入到北方联盟去，而处于长期交错的对峙状态。

因此在盖牟州境内设有盖牟镇，而在新城州则成为了东宁军的驻防地，以压制和对抗这些收到北方联盟支持的前附庸势力。

其中，只有州府新城附近一大片地方，是罗氏本家的直领外，其余都是与罗氏有关的臣下和附庸领下，大约分属于十几各氏姓家族。

因此这个新城州都督府的长史罗佑宁，可以算是当地代官之中级别最高的政务之长了，仅次于依旧掌握在罗氏手中，并由家老出任的建安州都督和辽城州都督之下，重量级的藩家实力派了。

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