邓州，古南阳郡，为武胜军节度，正位于南阳襄阳盆地的中心位置。北部洛阳郡，南部襄阳郡，中部南阳郡，挑起了的京西路的骨架。邓州正位于宛洛古道和宛襄古道的结合处，土地肥沃，人口众多，交通便利，自古以来便为帝都之选。

把集议的地点选在这里，正是考虑到了京西路南北被山地阻隔，交通不便，定一个大家都方便赶到的地方。这也显示了徐平的决心，这次是要各州官员全部赶到的。要么是知州来，要么是通判来，每州必须来一个能主事的。

赵贺平时并不怎么管事，此时却忙得不可开交。本州虽然是京西路提刑司驻地，但集议却是由转运使司提议的，只能由邓州来操办。

四月十一日，徐平到达邓州，宿于城内驿馆。赵贺以邓州的名义，为徐平接风，包括京西路提点刑狱贾昌龄在内，全部赴会。

十二日，各州知通到来，包括正在京西路的晏殊。徐平一边准备，一边迎接众人，为晏殊接风，同时召见以前没有见过的各州主官，了解他们对《富国安民策》的意见。

四月十三，借地城南龙兴寺，京西路众官聚齐，正式讨论《富国安民策》。

众官向坐在上首的徐平和晏殊唱诺，纷纷落座。徐平对晏殊道：“学士，今日所议之事无非钱粮，便由贾提刑监议如何？”

晏殊有些心神不属，点了点头随口说道：“如此甚好！”

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