渤海太守凉茂准备在辖区修建大水库，与护民水库大小相仿，凉茂为了换取大户支持，利益分配很不公平。若没有东莱事例，百姓受损不大，以往皆不敢计较，但是有了循例可做榜样，百姓开始闹事，法不责众，几千成万百姓闹事，谁也不敢动弹。修建计划有了，摆在案上不敢动作。

发生地点均在冀州，冀州刺史张纮也是一位能吏，但是变通不足，无法可解，报上朝廷。国渊看着这些奏折，牵扯甚大，不敢定夺，禀报姜述。

本身钱粮不足，各郡大兴水利，姜述就有些不满，但是水利建设利在千秋，也未发表意见。此次闹出事来，姜述将朝臣召集起来，道：“各郡重视农桑水利，此为惠民之举，应当鼓励。东莱兴修水利，提前做好充分准备，将可能出现的变故都仔细考虑，尚有许多细节没有想到，需要不断完善补充。如今钱粮不足，一郡所费无几，各郡纷纷上马，将耗费大量地方钱粮。我认为如今当刹住此风，大司农根据各州各郡情况，统一做出规划部署，排出计划表，逐一实行。实行时派能员前去相助，各州或急或缓，或没有经验，会将好事办成坏事。”

众臣皆知东莱成功是姜述前期打的底子，调和境内各方利益，又有大量银钱支撑，因此能创造条件使百姓获利。各郡情况不同，盲目上马确实能出大问题，再无提出异议者。

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