不搞税制改革，就根本维持不了现在的朝廷开销，更别说还得养几十万职业军队了。而要养几十万军队，还得要维持现在的扩张计划，保证不断的军事作战计划，需要的钱粮都是海量的。光靠着现在朝廷每年不到千万贯的财政收入，根本不够。

易风即位以来，北衙的那三十五万禁军，其实都是他自己掏腰包在养着，用的都是他自己的内帑。朝廷原来的税制，都是相当简单的，均田制加府兵制，是隋朝的两大基本国策，给百姓均田授田，然后租庸调制收税。

府兵授田，然后府兵不交税国家也不用支付他们粮饷，甚至府兵还得自己置办军械装备。

在这些制度下，朝廷每年征收的税赋，都只是用来供给皇帝和宫廷以及京官，朝廷的地方官府地方官员甚至都不用朝廷财政支出，地方官员也一样是用职田、公廨田、公廨钱、官职永业田来支付地方官府的办公费用以及地方官员的俸禄。至于那些地方的吏员，这些人朝廷是不用支付钱粮的，甚至地方官员也一样不用支付钱粮，这些人光干活不吃饭。当然，事实上这是不可能的，但朝廷和地方确实不给这些吏员支付钱粮，他们完全靠自己的职务合法合理的收取灰色收入以养家糊口，甚至发家致富。

隋朝的政策，处处就是透着这么一种古朴，一种简单。至于说国家和地方兴建什么工程项目，修路修堤修坝、修城筑墙一类的，自然也不用动用国家和地方的财政支出，一切有老例，征召民夫，加征加派钱粮，总之这属于额外支出。

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