河南道宣武镇，汴州城。

汴州德宗之时为永平军牙城，如今则是宣武军牙城，宣武军辖有汴、宋、毫、颍四州之地，位于天下中心，中原重镇，掌控汴渠运河，极为重要。汴州城做为宣武镇的帅府牙城，几次扩建城池。

唐德宗建中二年，永平军节度使兼汴州刺史李勉对汴州城进行了大规模的“重筑”；这次重筑称为筑罗城，主要是将汴州城的南壁往南扩充，把汴河给围入城中。扩建之后，城周长20里155步，城门七座。其中东面北起有曹、宋二门，南面有尉氏门，西面南起有郑、梁二门，北面西起有酸枣、封丘二门。

过了十八年，贞元十四年，董晋接任宣武节度使后，为防止盗贼沿汴河两岸出入城墙，又增设了两座水门。

晚唐名臣韩愈曾说：“今天下之镇，陈留为大，屯兵十万，连地四州。自天宝以来，当藩垣之任，皆天子元臣。”安史之乱后，长安与洛阳皆毁坏许多，但汴州城却开始兴盛繁荣起来，做为王室屏藩，成为军事与经济重镇。

此时的汴州城更拥有二十余万人口，比宋州的宋城还要繁华许多，堪与洛阳比肩。

汴州城内北偏西之地，城中还筑有一座内城，周长四里，便是宣武节度使的牙城。

牙城帅府节堂，宣武节度使穆仁裕正凝神听手下斥候营校尉的军情禀报。

听到镇国军李璟在宋州虞城大败草贼王仙芝，一战败十万草贼，斩首两万七千余，俘虏四万余，并夺取五万余流民的大捷消息之后，穆仁裕不但没有半点惊喜，反而是眉头紧急，忧心忡忡。

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