此时麦克阿瑟依旧主张集中兵力在俾斯麦群岛组织登陆作战，一举攻占拉包尔，但尼米兹认为，日军在拉包尔的日军已形成了坚固防御，部署有近七百架岸基飞机，还随时能得到包括联合舰队七艘航母在内的支援，而美军此时在太平洋上只有四艘航母，实力比日军弱，不能贸然行动，所以尼米兹提出，在所罗门群岛南部登陆，在新占岛屿上建立机场，然后在航空兵支援下逐步推进，步步为营，最终夺取拉包尔。

最终，尼米兹的提议得到了通过，这次进攻作战的名称被称为“瞭望台”，但在战役指挥权上，尼米兹与麦克阿瑟争执不下，最后参谋长联席会议决定，第一阶段的海上作战以尼米兹为主，第二阶段与第三阶段由麦克阿瑟指挥，战的目的是最终攻占新不列颠群岛和新爱尔兰岛，进而夺取拉包尔。

然而，一个意想不到的情况发生了，美军侦察机发现日军已经在瓜岛上修建机场，日军修建机场后，从这一机场起飞的飞机能够到达南太平洋的一系列岛屿，严重威胁美国与澳大利亚的海上交通线，所以美军立即调整部署，将“瞭望台”第一阶段目标改为瓜岛。

夏威夷群岛，戈姆利中将负责南太平洋部队的指挥，此时，尼米兹上将与戈姆利中将坐在太平洋舰队的办公室内，戈姆利中将就说：“尼米兹将军，日军在所罗门群岛的兵力很强大，而我军的兵力单薄，在兵力上对日军并没有绝对优势，而且我军的物资补给等准备工作又未就绪，现在还要将登陆地点前移，困难很大，我请求推迟进攻。”

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