大明崇祯五年，四月二十丁亥，崇祯皇帝明发中旨，令招抚海南髡人。

按照“规则”，这种事关国家政事的诏书需要由内阁来拟定，如果内阁认为其内容不妥，可以封还不受，或者拒绝草拟。也就是说大明的皇帝在治国上并不能随心所欲，要受内阁制约。这是自明朝中叶以来逐渐形成的传统，在张居正时代达到巅峰，所有国事几乎都要经过内阁的“票拟”来决定。皇帝直接能决定的事务非常有限。

如果用后世眼光来看，这种制度比起皇帝一人大权独揽显然要先进得多。但作为皇帝本身，这种受人制约的滋味肯定不好受。如果是个耽于享乐的也就罢了，可偏偏当今天子朱由检非常“勤政”，大事小事都爱一把抓，对于这种权力的丧失极是敏感，于是终崇祯一朝，皇帝与大臣之间的关系非常微妙。一方面崇祯觉得这些臣子不听话，不停的换大臣。另一方面，无论他换什么人上来，只要是个稍微有点能力的，就都死死抱住前辈们好不容易才达到的“士大夫与天子共治天下”局面不肯放手，这显然不合皇帝的心意，于是就继续换人……淘汰到最后，很明显，能够留在朝廷里的就只有一些没什么野心，却也没什么能力的尸位素餐之辈了。而整个帝国的局面，也正是在这种君臣之间的角逐与拉锯中每况愈下。

当然了，那是后话，在这崇祯五年的时候，在内阁中还是有不少厉害人物的，别人不提，就是皇帝最为信重的首辅周延儒，次辅温体仁二位，虽然在后世都被列入奸佞名单，但他们本身的智商情商绝对不低。若在平时，就算他们再怎么不敢得罪皇帝，对于天子这种明显“越界”，赤裸裸抢夺内阁权力的行为也不能忽视，否则就是背叛了他们所代表的文官系统，会受到明帝国整个士大夫阶层的唾弃，立即身败名裂。

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