中土现在是百废待兴，要花钱的地方太多了，比如南下灭楚要花钱，北疆防御要花钱，新占领地区的局势稳定和经济恢复要花钱，统一全国的文字、度量衡、钱币甚至包括整修连通全国的驰道都要耗费大量钱财，而咸阳财赋早就入不敷出，赋税的征缴和徭役的征发力度已经是越来越大，国民不堪重负。

武烈侯在这个时候提出暂缓南征灭楚，先稳固已占领疆土，实施“与民休养，轻赋薄徭”之策，虽然可以迅速稳定大秦疆土，恢复大秦国力，但因为政策上是推行“轻赋薄徭”，是“让利于民”，所以贵族、普通国人和庶民都可以从中受利，而中央和地方府署却因为赋税增收和徭役征发暂时受到一定程度的限制，反而无法享受到“休养生息”带来的直接好处，因此，这一变革策略在中央遭遇到了巨大的阻力。

从贵族的立场和利益来说，他们当然赞成“让利于民”了，他们自己就是“民”的组成部分，实际上就是这个政策的最大受益者，但从中央和王国的立场和利益来说，“轻赋薄徭”在短期内，在王国总财富没有达到一定高度，在“民”没有满足自身需要之前，中央和王国实际上无法从这个政策中受益，相反，还要把本属于中央和王国的利益让渡于民，这导致中央无法集中王国财富进行一系列的可以帮助中土进行重建、恢复和发展的大事情。

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