秦王政达到了北巡的目的，但并没有急于返回京城，而是和宝鼎商讨统一前后的诸多国政，从大战略到具体政策，从军事到经济，无一不谈。

秦王政试图了解宝鼎的治国思路，由此确定宝鼎的承诺是否值得信任，继而调整中枢的治国方略。

宝鼎敞开胸怀，把自己所熟知的历史通过这种讨论详细告之秦王政，试图影响和改变秦王政的治国理念。

两个人都有个共识，那就是在统一前后的国策变革中，最为艰难的不是军事上的胜利，而是如何阻止豪门贵族对权力和财富的疯狂掠夺。

从目前的形势来推测，封国会在豪门贵族的推波助澜下迅速强大，中央和地方的矛盾会越来越激烈。秦王政和宝鼎都有一种不好的预感，那就是中央和地方最终会形成冲突，而这种冲突会酿成内乱，所以咸阳必须控制足够多的军队，老嬴家必须牢牢把握军权。

假如不建封国，功臣在统一大战的后期因为要镇戍边陲，必然手握重兵，这样极有可能形成功臣割据的局面。咸阳为了掌控大局，只有妥协，那么分封就会扩大化，规模化，以致于一发不可收拾。

现在大秦建封国了，在律法上也限制了封国的权力，但封国远在边陲，咸阳鞭长莫及，律法的执行力度大大减小，不出意外的话，封国会迅速走向咸阳的对立面。在巨大的利益面前，谁敢说父子不会反目？谁敢说功臣不会叛乱？

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