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对于联金攻辽，宋廷的很多人都提出了反对意见，比如太宰郑居中，再比如枢密院执政邓洵武等人，另外，不少人认为，金国不过是一外族，相当于节度使的级别，对中原王朝来说，外交时最多用诏书就够了，就像对李衍的安东都护府一样，少有将金国当作平等的外交对象。

而赵佶对争论则持微妙的中立态度，以至于宋廷内部的决策始终未一，政策游移不定。

为了平息分议，童贯上平燕策，大概意思是：云中是根本，燕蓟是枝叶，当分兵骚扰燕，而后以重兵取云中。

在童贯的不断努力之下，使臣才带着不太足的诚意出使金国。

出使过程很不顺利——在与金国接触的过程当中，经常有流言，如辽国已经割了辽东之地封完颜阿骨打为东怀国主，又说金人也与辽国修好了，等等……在这种情况下，宋使包括宋国的高层全都疑心大起，对联金之事大为怀疑。

加之，出使的人也不行——胆小的胆小（第一次出使时，行至渤海北岸，由于女真巡逻船只甲士甚多，他们几为巡逻者所害，竟然被吓得逡巡不前，后来几个使臣商量了一下就又返回了青州。），病死的病死（主使赵有开，刚到登州就突然病死了，换主使的过程当中，又耽误了不少时间。），无理的无理（在出使时，赵良嗣提出要尊重对方，应以对等的态度使用国书，而宋廷使节则非要给金国下诏书。），总之，宋国君臣将联盟一事办得是一塌糊涂，且进展龟速。

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