新政，优待百姓与底层阶级，函谷关外的百姓早就一批批迁入了河西地，这方圆数十里的洛阳大城邑，里面只有十多万户人，每户平均三四户，洛阳城内百姓只有数十万人而已，实在经不起几次战争摧残屠戮。

龙天羽带军进入洛阳城后，开始着手布局谋划，首先是防线问题，由郦琰、薛欧率左军营，唐世寒、杨暄业率骑兵营，袁英、赵子乾率右军营，组成先锋三路军共六万人负责洛阳城外驻扎防御。

洛阳城内，仍有五万的精锐，太傅张良、督察院使陈平、上将军樊哙、大将军杜青云，策士诸葛玄奇，将军行列有魏无知、林素冬、王周、晁勇、马一超、孙赤、司马卯、公孙耳、李必、骆甲等，武将云集，此外，汉中还是不断增兵增军饷，而且新制造的武器、新出炉的火药一车车向函谷关、洛阳前线运输。

数日后，夏侯婴带着龙牙特战团赶回洛阳来，重整龙牙部队，先天的五千战士，如今只剩下三千六百多人，一千多人战死了数次偷袭战斗和战场上，于是夏侯婴在后方正接受刻苦训练的预备特种兵团战士中挑选了一千四百人补充进去，张云、葛离、程黑等副使、俾将全部回来吗，充实了龙牙战斗力。

因汉室统一中原的步伐即将到了最后关键时刻，曹参、周勃、陈婴等朝廷忠臣，掌握兵马、工事的太尉、兵部尚书等部分文臣武将也来到了前线，与汉王共商灭楚大计。

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