在范亨和范无病父子的构想当中。是要将能源部打造成一个超级大部委，所有涉及能源利用和能源规划以及能源生产的部分，全部划归到这个超级大部当中，即便是权限很大随着入世之后地位越来越重要的国家环境保护总局，也被纳入其中。

之所以要这么做，也是基于大能源产业的一种设想，同时为了符合高层的裁剪政府机构人员的需求。

国内的环保产业发展比较缓慢一些，从上世纪八十年代开始，各地在推进环保市场化改革中摸着石头过河。

以水务建设项目招商引资为代表，八十年代末期，一些城市开始了水务投资改革，城市政府通过直接或间接担保，获得政府间贷款或国际金融组织贷款。在这一轮引资中，涉及主要大城市的一百多个项目，但引资未涉及产权关系。

在中央禁止城市政府参与担保等直接融资行为之后，九十年代中期，开始了第二阶段投资探索，外资开始以合作经营并且保证固定回报的形式投资城市水厂项目(基本不包括城市管网)，同样回避了产权关系的明晰问题，只是明确了投资回报。

到了九十年代后期，开始了以大量的bot方式为代表的第三阶段改革探索。bot针对单个新建项目(主要是水厂项目)，放开了一定期限的有限产权，实现了项目的有效融资，但是回避了城市水业的原有资产的产权处置。

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