.※牲很多时候。高层并不清禁一项业务究竟是如何讲行忧，出引像当年的袁世凯一样，竟然会真的以为全国人民都拥护自己当皇帝，结果闹得众叛亲离郁闷而死。

在一些具体事务的处理上，高层只能依靠这些司局级领导来做，这样也就导致了在司局级领导层中形成了一大批相互勾结的**圈子重灾区。

最重要的一点，司局级**并不单单等同于自身的**，而是有可能形成一种制度上的**，即立法**。

通常所讲的司局级，是指国家部委的所属司、局，直辖市所属局、省厅等。

在诸多的**行径中，立法**正在悄然显现，近年来尤其是不久前被范无病给捅出来的司局级官员形成利益团体，因涉嫌立法**。或被双规，或被刑拘，更是敲响了惩治和预防立法**的警钟。

立法**不同于一般的**行为，它既有一般**案件的普遍特征，又有其自身的特点。

涉嫌立法**者大都是具有专业水平的官员，早期的有些贪腐者是不懂法、不明纪而犯法违纪，之后的有些贪腐者是懂法明纪而犯法违纪。

市场经济展到今天，某些贪腐官员已具有很高的学历，并在本行业中已成为行家里手，甚至具备了专家水准，他们不但懂法，而且堪称专业高手。他们利用独当一面的法学专业知识在立法领域开后门、留后路，掩耳盗铃地将**浸润到立法的某些隐晦的、不易被常人察觉的层面。

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