海令是从顺治十八年起开始的，由于满人不习水战，以金厦两岛为基地，频繁出入江南沿海，顺治采纳郑成功叛将黄梧建议，推行迁界令，它是禁海政策的扩大和补充。为了孤立郑成功，清政府将江、浙、闽、粤、山东、直隶六省沿海居民内徙，要求必须在十五内迁离海边里，寸板不许入海，界外房屋村舍一律拆毁焚烧，以暴力制造出一个无人居住区作为隔离带。“至是上自辽东下至广东皆迁，筑短墙，立界碑，拨兵戍守，出界者死。”对于近海岛屿也同样坚壁清野，不留人迹。顺治十八年十二月，令定海总兵牟大寅率兵巡海，见岛屿而木城草屋者，悉焚毁搜斩。”同时，清廷又以法律的形式明确规定：凡将牛马、军需、铁货、铜钱、缎匹、绸绢、丝棉出境贸易及下海者，杖一百；若将人口军器出境及下海者绞；因而走泄事情者斩，官吏庇纵者同罪。迁界给六省特别是江、浙、闽、粤四省的沿海居民带来了巨大灾难。

沿海居民世代依海而居，以出海捕捞和贸易为生。禁海令一出，严重影响了他们的生计，而迁界令一出，更剥夺了他们的生存基础。被迁之民流离荡析，又尽失海上鱼蜃之利，大量人口流离失所，谋生无策，丐食无门，卖身无所，辗转待毙，惨不堪言，仅粤东八郡死亡人数就达数十万。

可是随着满洲人逐渐开始接触海洋，也随着满人失去江南以来，靖海令就成了一纸空文，索额图的意思就是重新在长江以北的沿海实施禁海令，片板不能下海。

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