政期间定下来的，也就是过去镶黄旗的土地，索尼就隶属镶黄旗，和鳌拜一样与多尔衮结有旧怨。遏必隆事事附和鳌拜、惧怕鳌拜，虽然明知道换地对镶黄旗没有什么好处也不敢反对，那么也就只有正白旗的苏克萨哈公开反对鳌拜了。

同属正白旗的大学士、户部尚书苏纳海反对鳌拜的换地主张倒不是完全站在正白旗的立场，保护个人利益，而是认为土地分拨已久不便更换，且康熙三年曾有民间土地不许再圈之旨，驳回了鳌拜的以八旗名义上奏给户部更换土地的折子。鳌拜就明白了苏纳海不肯依附于自己，不理睬户部的驳回，以各种理由和借口强行主张换地，还命令苏纳海会同直隶、山东、河南总督朱昌祚、巡抚王登联一起，前往镶黄、正白两旗所在地办理圈换土地事宜。

换地主张引起了朝野上下不安。不仅是隶属于正白旗的各级官员强烈反对，就连镶黄旗的人也不同意这次换地大迁移。二十年来，旗民们的土地、房屋、村落甚至祖坟都已经安顿下来并形成规模，一旦换地，都要抛舍。至圈地令正式下达，旗民百姓惶惶不可终日。因土地肥瘠不同，谁知道换了地是什么样子的呢？到了康熙五年的十月，被勒令换地的旗民脱离故土，穷人冻饿不堪。也有听到圈地令的旗民抛荒不耕方圆几百里都是荒草。“……荒凉极目，民之待圈者寸壤未耕，旗地之待圈者半犁未下。恐明岁春夏青黄不接，无从得食。”至于汉民百姓，更是苦楚不堪。知是旧业难守，“粜粮杀鸡，折树为薪，欲迁移却无栖泊之处，无业游民不下数十万。”

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