因为，利益太复杂。

安西都护府成立之时，是在大魏立国之初未久，政事未定，人心未定，说立也就立了。

哪怕如果是在战局之初，能预见到与北狄是一场持久的扰战，景耀帝当机立断说要这么干，那也相对容易，没有那么多牵扯；

而现在亭州是什么情形？多少势力挟裹其中？

就说那些当地豪强好了，所谓本地豪强，就是亭州当地的世族，在连续战乱之中，客观来说，他们损失有限，却也借机壮大了不少，乱世中，百姓独自个儿总要寻个托庇，这些豪强借宗族的凝聚力大修坞堡、发展部曲。

这个过程当中，背后与魏京多少顶级势力又有瓜葛联系……实是一团乱麻，要用他们，怎么用？他们如今有自保之力，兵强马壮，也难怪封书海要求军政合一去统合这些人的力量。

而说到军政合一，这就更复杂了，军自何出，现在那里许多军旅，哪一支留下来呢？没有谁家的兵是白来的，谁愿意割肉去成全别人的家底？

有人咳嗽一声，出列：“陛下，此谏可议。”

景耀帝不由容色一霁，果然是国之肱骨，不以对方些许忤逆影响判断。

出列之人正是吏部尚书杜玄石。

被封书海一个益州州牧当着满朝文武怼到脸上，这位吏部尚书神情间却看不出多少愠色，只是就事论事地商议军国大事：“亭州本地豪强如何？还请安国公述介一二？”

宋远恒略一思索便道：“至少下官所经之处，北狄所过，除坞堡之外皆是焦土，如今亭州，已无诸族佃户部曲之外的百姓。”

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