朝议时，几次有人提议废除屯田，把田地释放给百姓，被杨峥拒绝了。

“朝廷必须留一部分土地，作为将来有功将士的封赏。”

大秦一共二十万中军，退役年纪被杨峥提前到四十五岁，中军规模会削减至十万左右，将来新招募的中军将士如果分不到土地，他们的战斗力和忠诚就会大幅下降。

人无恒产者无恒心。

这个时代，土地的作用是金钱无法替代的。

将士有了土地，就会主动维护土地、守护土地，相当于拥有了大秦的股份。

反过来，土地将士卒与国家紧密联系在一起。

杨峥觉得晚唐五代，士卒动辄作乱，就是因为募兵制完全取代了府兵制，战斗力虽然大幅上升，然而忠诚却一降再降。

“渭南、陇右、汉中尚有大片无主之土，渭北存留土地倒也可行。”鲁芝拱手道。

“中原、江东、蜀中的屯田也不可放弃，朕会立皇庄专门管理。”均田是大秦繁荣的基础，而屯田就是大秦的老底。

放出去容易，将来想要收回来就难了。

顺着渭水向东，一座座城池拔地而起，一座座村庄点缀其间。

官道上车马来来往往，渭水中帆船忙忙碌碌。

人口的增长显而易见。

中原的稳定，对漠北、高原、西域也有巨大吸引力。

大秦算是历代王朝中最开放的，羌胡、匈奴、鲜卑，只要愿意穿上汉服，说汉言，熬上几年，就能一步一步从待归成为治民，获得籍贯。

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