转过几天，马士英带着一众军机处大臣，向朱由崧报告了税制改革的进展：“陛下，臣等想尽办法，仍有两百万两的缺额。”

马士英有些尴尬的说着：“所以，军机处的建议是，今年减半发放养廉银和养老银，待朝廷财政充实后，再逐步加增到标准水平。”

朱由崧同意道：“这倒也是个解决办法！”

实际上，朱由崧与军机处在预算问题上是有分歧的——军机处估算一两年内，明廷的年开支在1500万两左右，五六年后，明廷年开支会逐步增加到2000万两上下；而朱由崧认为短期内明廷年支出应该在2200万两左右，五六年后，明廷的年开支可能增加到3000万——只不过考虑到明廷现有的收入，不能涸泽而渔的朱由崧就只能暂时予以妥协。

只是同意归同意，朱由崧随即提出了一个很关键的问题：“但未来财税增长能否跟得上朝廷支出的增长？”

这话，让在场人很难接，说能吧，谁也不敢押上自己的未来前程，说不能吧，朱由崧这一关怎么过呢！

见众臣无言以对，于是，朱由崧拿出数据：“算上三饷，以万历朝清丈后的数字，朝廷田赋收入应该有一千八百万两以上，但这个数字，从来就没实现过，收的最多时，也只有七成半，一般而言是六成五、六成八的样子，也就是一千两百万两上下。”

朱由崧看了看在场的官员，淡然的说道：“那么朕就以一千二百万两为限，作为朝廷在关内收取的田赋总额，今后，关内开垦的土地多了，朕也不加征，开垦土地少了，或遭灾，朕就往下减，总之，一千二百万两田赋是上限，是总额，再多也不会收了；不过，朕考虑到地方上习惯懒政的积弊，对外宣传还是要说征一千六百万两的！”

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