公元1115年冬，神策府君安文恭在江南正式称帝，号神策天威万圣大帝，建立神策帝国！

神策帝国置六路地方政权，分为：江南路、两浙路、淮南路、山东路、河北路、河东路。

路治最高行政长官为：路政使（总领一路政务：财赋、民政、农工、商贸、矿冶、水盐、治安等）

路治下设州治、县治；路治所在州城称‘府’，路治首府行政长官必须由路治副职兼领。

州治最高行政长官为：州政使（总领一州政务：财赋、民政、农工、商贸、矿冶、水盐、治安等）

县治最高行政长官为：县政使（总领一路政务：财赋、民政、农工、商贸、矿冶、水盐、治安等）

路治、州治、县州实施军政分制，政不涉军，军不胁政，路治驻军长官兼领‘路参议’职，州治驻军长官兼领‘州参议’，县治驻军长官兼领‘县参议’；（参议：参于政事决策；现代人理解的话等同：常委）。

由于立国之初，缺乏大量治才，不得已只能在各州县旧官中挑选良吏，但军权牢牢控制在中央。

神策帝国废除了‘三省六部’等旧制，颁布了新政体制，称为：神策新制。

神策新制：最高统治机构为：神策军政议事会；下设‘国政参议院’‘军事参议院’‘吏事组织院’‘廉政监察院’‘文宣统战院’‘卫戌综治院’六大院，另置两大独立院：神策司法院、神策律检院。

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